高校党建工作牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，肩负着思想理论建设与引领的光荣使命和神圣职责

文/李德富（广东建设职业技术学院宣传统战部部长兼马克思主义学院党总支书记、广东青年社会科学工作者协会副会长，研究生导师）

莫乔锋（广东碧桂园职业学院党委书记）

高校党建工作牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，肩负着思想理论建设与引领的光荣使命和神圣职责。党的二十大报告为民办高校改革发展指明了方向，必须坚持党建引领，强化政治建设，创新工作方法，形成党建特色，建立长效机制，确保党建工作的持续推进和不断完善。民办高校由于其办学主体的不同，党的建设确实存在一定的薄弱环节，开展党的建设也有一定的特殊性和个性化。本文立足高校党建的普遍性规律和民办高校特殊性，提出系统性提高民办高校党建工作质量提升的技术路径和实践探索，以促进党建工作与学校发展的双融双促，提高民办高校党建工作质量。

民办高校党建工作现状研究：存在明显薄弱环节

（一）当前民办高校党建工作的研究现状

目前研究认为民办高校虽然蓬勃发展，但是基层党组织建设存在一些不容忽视的问题。杨镰鸣、洪文秋、陈卓认为，民办高校基层党组织的特殊性限制了基层党组织核心作用的发挥。据2024年3月教育部发布的《2023年全国教育事业发展基本情况》数据显示，全国共有高等学校3074所，其中民办高校789所，民办高校数量大致占全国高校总数的四分之一。魏燕萍、谢晓梅指出，当前民办高校数量规模不小，但的办学质量却参差不齐，尤其是民办高校党建工作有待进一步加强。

（二）民办高校党建工作存在的问题研究

1.民办高校党建工作重要性认识有待提高

目前研究认为受民办高校所采取的以董事会为领导、校长为直接负责人的管理体制的影响，民办高校对党建工作重视不够，显现出理念不够先进等问题，尤其是党建工作经费有限，党务工作者对党建工作重要性意识更加淡薄。王萍萍在《新形势下民办高校基层党建工作途径的探究》指出，民办高校需要高度关注理念培养问题，使基层党建工作者严格把握正确的政策方向，对师生思想、政治、行动方面进行引导，拥有同党中央处于高度一致状态之意识，让社会主义办学方向始终处于正确轨道之上。民办高校投资主体应当认清现实形势，找准教育工作者角色定位，认识到高校基层党建工作的价值，坚决防止重视行政轻视党建等极端观念蔓延。

刘亮军、李宁在《民办高校基层党建工作与业务工作融合发展探析》指出，民办高校不同于公办高校，其办学经费大多来自学费收入，在招生人数和办学规模不占优势的情况下，为巩固办学成果，民办高校往往把教学和业务管理放在中心位置上，对基层党建工作的重视程度不够。此外，基层党务工作干部和普通党员未能充分认识到党建工作在全局工作中的重要地位。

2.民办高校党建工作制度机制不健全、党组织作用发挥不够明显

目前研究认为民办学校学校内部管理体制和运行机制存在不够完善、致使党组织作用发挥有限情况。韩永敏、秦朝森认为，有些民办高校的党建工作不仅存在有机构无人员的情况，而且无相应的党建配套专项经费，只是靠党员的党费支撑。

程祥国、魏芳、黄语素在《民办高校党建工作存在的问题与制度改革》认为，民办高校决策者和管理者往往是统一体，民办高校管理结构的特殊性，一定程度制约了党组织政治核心作用的发挥。刘亮军、李宁在《民办高校基层党建工作与业务工作融合发展探析》中指出，民办高校基层党建工作和业务工作缺少深度融合的制度、体系，各项党建工作的实效性都比较差。成迎富在《民办高校党建工作的现状与对策研究——以河南民办高校为例》指出，部分民办高校的党组织书记由党务实践经验缺乏的青年教师担任，不仅群众基础不够，影响力号召力也不强，年轻书记对党务工作经验不足、积极性不高，很难汇集支部合力，开展好党务工作。

3.民办高校党建工作队伍专职化、专业化、数字化和能力水平有待提高

目前的研究认为民办高校党建工作人员兼职居多，缺乏专业化的党建工作队伍。在党建工作形式上存在单一粗暴、流于形式的问题。同时，民办高校存在流动党员管理不够规范问题。程祥国、魏芳、黄语素在《民办高校党建工作存在的问题与制度改革》认为，民办高校考虑人力成本和经济效益，工作人员高度精简，基层党务工作人员都身兼数职。

成迎福在《民办高校党建工作的现状与对策研究——以河南民办高校为例》认为，民办高校的职工既有退休后来民办高校工作的，也有种种原因转调过来的，有些虽然是党员，但大多数不愿意把组织关系及时转到学校来，在一定程度上影响了党建工作开展。韩永敏、秦朝森在《新媒体时代民办高校基层党建工作的创新路径》中指出，部分民办高校党建工作采取简单粗暴的方式进行，党建工作人员缺乏新媒体思维，工作能力有待提高。

（三）关于民办高校党建工作质量提升的路径研究

1.强化党建工作的思想认识

目前研究现状认为应当充分认识到加强和改进民办高校党建工作的重要性，采取对党员加强思想政治教育、丰富教育载体、谈心谈话等手段进行。刘亮军、李宁认为，民办高校基层党组织要切实把政治建设放在首位，强化思想政治教育引领，消除党建工作是可有可无工作的认识误区。

成迎富指出，民办高校应积极发挥党委的政治核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极探索党建新思路，不断开创党建新局面。李晓飞认为，教育党员可以通过强化党员培训机制、激励机制、建立党内谈心制度、建立走访慰问制度、实施生活关怀机制来建立。

2.健全组织领导结构和党建工作机制

目前研究认为应该推进民办高校党的建设制度改革以及建立完善民办高校党建工作机制。程样国、魏芳、黄语素认为要推进民办高校党的建设制度改革，包括改革民办高校法人治理结构，创新监管体制，构建党组织发挥核心作用的有效机制。改革民办高校基层党组织建设制度，创新党建形式，构建党组织作用发挥的全方位服务机制。改革民办党建工作考核评价制度，创新队伍建设，构建党建工作管理长效机制。改革民办高校党组织建设保障制度，创新帮扶机制，构建党建工作稳定运行机制。

刘亮军、李宁认为应完善基层党建考核评价体系、促进党建工作质量提升。成迎富认为应建立民办高校党建工作指导与监督机制；健全和完善民办高校党建工作保障机制。

3.提升民办高校党组织能力

目前研究认为提高民办高校基层党组织组织能力和创新能力。杨镰鸣、洪文秋、陈卓认为可以采取任命董事会成员担任民办高校党委书记进入董事会或多提供关于党组织建设的进修学习机会。坚持党管人才原则，鼓励各党组织将政治理论学习内容将自身学科专业结合，探索党支部活动，创建党建工作宣传渠道。

4.强化常务工作队伍建设并规范党建工作

目前研究认为应将党建工作融入高校基层中心工作并利用新媒体和数字技能优势促进党建工作发展。韩永敏、秦朝森认为应创新民办高校党建工作的内容与载体，认为学院应坚持每两年组织一次党员的评议活动，把党建工作的着力点放在加强党员教育管理上，做好预备党员的教育考察工作。李晓飞认为应创新教育方法、全面育人促成才，把社会主义核心价值观贯穿专业课实践教学活动同时创新活动形式。

杨镰鸣、洪文秋、陈卓认为应将党建工作有效融入并推动高校基层中心工作。魏燕萍、谢晓梅认为应利用新媒体平台和新技术优势，数字化赋能发展。

广东民办高校党建质量提升技术路径：公民办高校党建“组团式”帮扶谱新篇

广东在公办高校与民办高校结对帮扶方面做了很好的制度安排，取得了很好的效果。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥省党建工作示范高校示范带动效应，通过“建立健全工作机制、构建“协同互动”机制、打造思政课建设新格局、基层党组织共创共建”助力民办高校夯实党建基础，全面提升基层党组织规范优化建设和党建思政育人成效。通过召开联席会议、开展专题调研、讲党课思政课等方式，公办高校与民办高校党务干部共写共发党建思政论文、共同推动创建省级党建工作样板支部、共同挖掘党建特色品牌、共享媒体外宣资源等助力民办高校党建质量提升。

（一）公办高校与民办高校结对帮扶技术路径

研究民办高校办学主体、办学机制、工作思路与方式的特殊性，分析民办高校党的建设存在的薄弱环节，对标公办高校示范性党的建设工作，提出系统性提高民办高校党建工作的技术路径与对策研究，在项目培育、平台共建、学科建设、内涵发等方面进行对口帮扶。通过基层生动实践案例分析等，探寻党建引领民办高校高质量发展的思路与路径，总结提炼经验做法，形成可复制可推广的参考案例。

 

图1：公办高校与民办高校结对帮扶技术路径示意图

（二）两校党委高度重视，建立健全工作机制

党委高度重视对口帮扶工作，党委书记专门进行研究部署，相关职能部门及时接洽，紧密沟通，按照平等协商、实事求是的原则，形成工作制度，落实帮扶举措，确保帮扶工作开好局、起好步，为整个周期帮扶工作打下坚实基础。

（三）制定帮扶协议，选派工作专班，构建“协同互动”机制

经过双方充分沟通，共同制定《党建“组团式”帮扶协议书》和帮扶工作方案。积极开展党建“组团式”帮扶工作充分交流，达成共识，签署协议。协议书明确在党建对口帮扶工作周期里，学校将发挥公办高校党建工作优势，聚焦党建工作、思政工作、业务工作三个方面，多层次全方位开展党建结对“共建共创共享”，通过党建引领双方教育教学事业高质量发展。

（四）加强组织领导，落实工作保障

公办高校党委选派党性强业务精能力好的党务干部、思政干部、学科“带头人”各1名，成立“组团式”三人帮扶工作小组，其中设组长1名、组员2名，进驻民办高校开展工作。民办高校党委加强沟通协调，制定相关配套措施，指定专人负责帮扶工作，切实做好日常管理服务，落实场地、经费和人员等相关保障。

民办高校党建质量提升实践探索：五维一体组团式渐进

从五个维度组建五支团队筑牢五大体系助力民办高校党建质量提升实践。分别从党对民办高校的全面领导、民办高校党建质量保障、民办高校全面从严治党、民办高校教师思想政治工作、民办高校“三全育人”学生培养等五个维度，两个学校共同组建五支工作团队“五维一体组团式渐进”全面助力民办高校党建质量提升。五支工作团队在两校党委的领导下，按照省厅工作部署，统筹规划目标，组团筹建队伍，定期研究业务，对口解疑答惑，分项落实任务，一体推进工作。

（一）构建“党对民办高校全面领导的工作体系”，贯彻办学治校、教书育人全过程

两个学校共同组建以党委牵头，组织部、宣传部、纪检监察室、教务部、学工部、各级党组织书记为主的对口组团式管理团队，帮扶党对民办高校全面领导工作建设。学校党委做到把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实“六个过硬”，以高质量党建引领学校事业高质量发展。

加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。办好我国高等教育，必须牢牢掌握党对高校工作的领导权，必须把党的政治建设摆在首位，把强化政治引领作为党建工作的着力点，坚持把牢正确政治方向，筑牢高校党员、干部和师生员工的思想根基，打造引领支撑高质量发展的思想教育体系，守好教育强国建设的思想阵地。通过加快构建高质量党建工作体系，进一步深化党对学校工作的全面领导，不断把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动教育事业发展的治理效能，更好地推动高等教育高质量发展。狠抓思想引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂。从严政治领导，着力打造高素质的高校领导班子和干部队伍。严密组织领导，推动高校基层党建高质量发展。贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进实施政治建设工程、思想教育铸魂工程、新时代立德树人工程、党员先锋模范工程、意识形态风险防控工程、党建文化建设工程、智慧党建工程、制度建设工程、党政协同工程等9项系统工程，坚持把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，构建党对民办高校全面领导的工作体系。

    

图2：党对民办高校全面领导工作体系

（二）构建“民办高校党建工作质量保障工作体系”，基层党组织做到“五个到位”和“七个有力”，凝聚力、战斗力显著增强

两个学校共同组建以组织部牵头，各级党组织书记为主的对口组团式管理团队，帮扶民办高校党建工作质量保障建设。根据《“对标争先”实施意见》要求，高校院（系）党组织要做到“5个到位”，即党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。基层党支部要做到“7个有力”，即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力。充分发挥公办高校标杆院系和样板支部的辐射效应，带动和帮扶民办高校党建双创工作。

做好四大保障理顺八项机制。夯实组织保障、制度保障、队伍保障、经费保障等4大保障，建立基层党组织标准化规范化建设机制、基层党组织“对标争先”机制、抓党建“五级”述职工作机制、党建品牌创建工作机制、干部和人才管理机制、党建群团同频共振促发展机制、党性锤炼工作机制、基层党建经费投入增长机制等8项机制，构建党建工作质量保障体系，切实提升党组织标准化规范化水平，确保党建各项任务落地见效。

 

图3：民办高校党建工作质量保障体系

（三）构建民办高校“全面从严治党工作体系”，压实廉政风险防控，强化纪律作风建设

两个学校共同组建以纪检监察部牵头，组织部、宣传部、质量办、各级党组织书记为主的对口组团式管理团队，帮扶民办高校全面从严治党工作建设。共享全面从严治党的制度、经验、做法，特别加强民办高校廉政建设的责任与监督，做到过程监督常态化，抓早抓小防患于未然。

深入推进全面从严治党向纵深发展，持续推进落实中央八项规定实施精神，加强制度体系建设、规范化建设、纪律建设、思想建设、作风建设、巡察检查建设等6项建设，强化全面从严治党的责任体系（压实管党治党责任，坚持党中央权威和集中统一领导，明确管党治党责任）、教育体系（增强拒腐防变自觉，抓实党性教育，抓实党风教育，抓实党纪教育）、监督体系（筑牢遵规守纪堤坝，建立监督融合机制，建立检查机制），构建民办高校“全面从严治党工作体系”，通过制度化、规范化、科学化的手段，全面提升党的建设质量和效率，营造风清气正的政治生态和育人环境。

图4：民办高校全面从严治党工作体系

（四）构建民办高校“教师思想政治工作体系”，推动“为党育才”与“立德树人”融合发展

两个学校共同组建以宣传部牵头，马克思主义学院、人力资源部、各二级学院教师管理为主的对口组团式管理团队，帮扶民办高校教师思想政治工作体系建设。构建“大思政”格局，互派思政名师，共享教育资源。一是常态化理论学习交流。两校通过“第一议题”、理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等形式常态化抓好理论学习，落实党员、干部和师生员工的教育引导。二是开展党内集中教育。要巩固学习教育成果，高校各级党组织要以扎实有效的举措推动思想教育常态化长效化，建立经常性和集中性相结合的教育机制，将学习成果转化为推动高等教育高质量发展的实际成效。三是优化共享阵地教育。推动“为党育才”与“立德树人”融合发展，健全制度、课程系、管理和评价体系，探索校内校外、线上线下、理论实践结合的模式，统筹抓好党员、干部教育培训的主渠道、主阵地。

民办高校党委始终坚持社会主义办学方向，牢牢把握立德树人根本任务，把教师思想政治工作摆在突出位置，构建“教师思想政治工作体系”，坚持价值引领、制度规范、教育同行、服务支持，形成有效合力，营造良好氛围，不断开创教师思想政治工作新局面。为了加强教师的思想政治教育，提高教师的思想政治素质，重点要做好以下8个教师思想政治工作体系。主要包括：理论学习体系（通过组织教师学习马克思主义理论、党的路线方针政策等，提高教师的理论素养）、教育培训体系（通过各种形式的教育培训活动，提升教师的思想政治水平和业务能力）、考核评价体系（建立科学合理的考核评价机制，对教师的思想政治表现进行评估）、激励保障体系（通过物质和精神激励措施，调动教师的积极性和创造性）、文化引领体系（发挥校园文化的作用，营造良好的思想政治氛围）、心理健康服务体系（关注教师的心理健康，提供心理咨询服务，帮助教师解决心理问题）、社会实践体系（组织教师参与社会实践活动，增强教师的社会责任感和服务意识）、网络思想政治教育体系（利用网络平台开展思想政治教育，拓展教育渠道，提高教育效果）。

 

图5：民办高校教师思想政治工作体系

（五）构建民办高校“三全育人学生培养体系”，推行“五导机制”与“十项育人”并举，打造“一站式”学生社区管理新模式

两个学校共同组建以学生工作部牵头，教务部、科技部、保卫部、心康中心、各二级学院学工管理为主的对口组团式管理团队，移植和推行“五导机制”与“十项育人”并举，打造“一站式”学生社区管理新模式，帮扶民办高校三全育人学生培养落地见效。

聚焦立德树人根本任务，把“五导机制”作为立德树人的重要抓手，“五导”即“政治引导、学习辅导、心理疏导、生活助导、就业指导”，推动课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等十项育人举措。全面构建“三全育人”学生培养体系。打造“一站式”学生社区管理新模式，培养听党话跟党走的技术技能人才。

   

图6：民办高校“三全育人”学生培养体系

党建工作在民办高校中的重要性不容忽视。坚持党的领导，是民办高校党建工作的根本保证，加强党组织建设，是提升党建质量的关键，深入开展理论学习，是提高党员思想政治素质的重要途径，充分发挥党员的先锋模范作用，是推动学校事业发展的重要力量，推动党建工作与教育教学相结合，是提高人才培养质量的重要举措。本文总结形成的民办高校党建质量提升“五维一体组团式渐进”的工作思路与方法，为全面提升民办高校党建质量路径选择与实践探索提供借鉴与参考。

[基金项目：本论文系2024年度教育部高校思政创新发展中心（上海建桥学院）专项研究课题：民办高校党建质量提升的技术路径与实践探索（编号：SZZXKT2024005，主持人：李德富）研究成果。2022年度广东省教育科学规划课题（党建研究专项）：党建引领高等职业院校高质量发展的研究与实践（项目编号：2022JKDJ048，主持人：李德富）推广成果。]

参考文献：

1.杨镰鸣,洪文秋,陈卓.新时代加强民办高校基层党建工作实效性的对策研究[J].智库时代,2023,(22):57+59.

2.王萍萍.新形势下民办高校基层党建工作途径的探究[J].佳木斯职业学院学报,2024,40(02):31-33.

3.刘亮军,李宇.民办高校基层党建工作与业务工作融合发展探析[J].河南教育(高教),2019,(05):58-61.

4.韩永敏,秦朝森.新媒体时代民办高校基层党建工作的创新路径[J].新闻传播,2024,(20):99-100.

5.程样国,魏芳,黄语素.民办高校党建工作存在的问题与制度改革[J].学校党建与思想教育,2018,(17):52-54.

6.程样国,魏芳,黄语素.民办高校党建工作存在的问题与制度改革[J].学校党建与思想教育,2018,(17):52-54.

7.成迎富.民办高校党建工作的现状与对策研究——以河南民办高校为例[J].黄河科技大学学报,2017,19(05):21-25.DOI:10.19576/j.issn.1008-5424.2017.05.004.

 8.成迎富.民办高校党建工作的现状与对策研究——以河南民办高校为例[J].黄河科技大学学报,2017,19(05):21-25.DOI:10.19576/j.issn.1008-5424.2017.05.004.

 9.李晓飞.民办高校基层党组织建设存在的问题及对策研究[J].领导科学论坛股票如何增加杠杆,2022,(03):97-99+103.DOI:10.19299/j.cnki.42-1837/C.2022.03.019.

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